全球金融危机情势之下，中国能源产业结构正酝酿新变。

　　12月18日，本报记者从权威人士处获悉，国家发改委正计划于2009年一季度完成核电中长期发展规划的调整工作，并上报国务院决策，同时将新开工建设浙江三门、山东海阳、广东腰古等数处核电站。

　　此次调整将突破2007年底国务院批准的《核电中长期发展规划(2005-2020年) 》目标，当时的目标值是，“到2020年核电运行装机容量争取达到4000万千瓦”。

　　同样将大幅调整的是风电装机容量目标值，最终将一举突破去年9月发布的《可再生能源中长期发展规划》(以下简称“中长期规划”)中3000万千瓦的目标，甚至很可能修订为达到1亿千瓦。

　　在大幅调高核电和风电规划的同时，国家对火电机组将继续上大压小，加快大型高效清洁燃煤机组建设，并有可能将关停小火电的范围扩大到10万千瓦。此外，决策部门将继续推进煤炭资源整合，进一步加快核准开工建设一批影响重大的优质项目，培育大型能源企业集团。

　　“当前全国范围内电力生产和消费增速明显回落，电力供需总体平衡，有些地区已经出现供大于求，正是加快转变能源发展方式、推进能源产业结构调整、深化体制与机制改革的有利时机。”该权威人士说。

　　大幅度提高核电、风电规划

　　山东海阳核电项目，是本轮国家扩大内需投资计划的一个重点。

　　据本报记者从山东方面了解，海阳核电项目是山东省“十一五”重点规划建设项目，总装机容量870万千瓦，总投资1000亿元。目前，国家发改委已初步同意海阳核电工程一次核准4台发电机组，分期建设，其中，先期建设两台机组就需要投资400多亿元。

　　而这不过是中国政府未来强力发展核电的一个缩影。据本报记者了解，国家发改委正计划于2009年一季度完成核电中长期发展规划的调整工作，并上报国务院决策。

　　2007年11月，国务院批准了《核电中长期发展规划(2005-2020年) 》，当时确定的目标值是，“到2020年核电运行装机容量争取达到4000万千瓦”。如今，这一目标正酝酿突破。

　　关于提高既定目标的消息，实际上早在数月前便已不胫而走。有消息称，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝曾透露，2020年核电装机容量将可能调高到6000万千瓦。

　　与核电相比，中国政府发展风电产业的最新目标更是“野心勃勃”。

　　据悉，国家发改委目前正在酝酿的目标计划是，要按照融入大电网、建设大基地的要求，力争用十多年的时间，在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦的风电基地，实现2020年供电装机规模1亿千瓦。

　　而2007年9月中国政府发布的《可再生能源中长期发展规划》(以下简称“中长期规划”)中提出的目标是，到2020年，全国风电总装机容量达到3000万千瓦。时隔一年半时间，目标值提高了近四倍。

　　不仅如此，按照原来的“中长期规划”，到2010年“形成江苏、河北、内蒙古3个100万千瓦级的风电基地”，而在“十一五规划”中，风电基地数量被提高到5个。

　　“2020年实现核电装机容量4000万千瓦的目标，是偏低的。”能源专家、国家信息中心研究员牛犁对记者说。他同时表示：“中国风电潜力世界第一，与太阳能相比更具有现实可行性，大力发展风电也符合国际大趋势。”

　　中国能源网CIO韩晓平则更是大胆预计，当中国人口达到15亿的峰值时，核电装机容量甚至应该达到2亿千瓦的规模。

　　韩指出，届时，以人均1千瓦装机容量计算(与国际相比这是一个比较低的标准)，中国共需要15亿千瓦发电装机容量，这其中需要一部分作为备份装机容量存在，以备不时之需，真正运行的大概需要12亿千瓦。

　　而目前中国煤电最高装机容量约为8亿千瓦，水电、风电等能源未来可以达到2亿-3亿千瓦，剩下的空缺便需要用2亿千瓦核电来弥补。

　　能源优势项目集中化

　　在大力发展清洁能源的同时，中国政府正在加快大型能源项目向优势地域集中。

　　12月15日，中国能源建设史上迄今为止一次开工规模最大的煤电化项目群正式启动。当天，宁夏回族自治区党委书记陈建国与国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在银川共同为“宁东大型煤电化基地”揭牌，总投资近400亿元的8个能源化工项目建设在该基地正式启动。

　　该人士透露，这是政府应对全球金融危机，加强能源基础设施建设，拉动内需的重大措施之一。

　　据专家测算，宁东基地新开工的8个能源化工项目，将形成1300亿元投资规模，直接消耗钢材约60万吨、水泥约100万吨，预计增加就业岗位4.5万个。

　　宁夏是我国重要的煤炭产区，探明煤炭储量超过300亿吨，其中仅宁东煤田储量就达273亿吨，占全区资源量的87%，是国家规划的13个亿吨级大型煤炭基地之一。

　　根据规划，到“十一五”末，宁东基地煤炭产能将达到7000万吨以上，火电装机容量600万千瓦以上，煤化工产成品总量达到600万吨以上。到2020年，煤炭生产能力将达到1亿吨；火电总装机容量达到1600万千瓦左右，外送电600万千瓦；煤化工产成品生产能力达到2000万吨以上，形成煤炭、电力、煤化工、新材料四大产业集群。

　　在宁东能源项目群正式启动之前的12月5日，位于安徽的两淮亿吨级大型煤电基地正式竣工投产，也标志着我国大型煤电基地建设正式启幕。相关人士介绍，之前国家已经启动了包括两淮、宁东在内的大型煤炭基地建设目标，而实际上，目前更倾向于把之前的大型煤炭基地建设成为大型煤电基地，乃至突破煤电局限的大型能源基地。

　　张国宝指出，从总体上看，当前中国经济发展的基本面没有改变，能源需求量依然较大，结构调整任务十分繁重，加快大型煤电基地建设，仍是中国能源建设一项重要而又长期的任务。

　　除了煤电基地、核电站建设外，中国还将全面实施总投资达930亿元的西气东输二线工程，投资40亿元支持农村电网和城市电网改造，开工建设四川锦屏至江苏苏南±８00千伏直流输电工程、成都千万吨级炼油厂等项目。

　　专家指出，国际金融危机给中国能源产业带来深刻影响，中国的能源供应正由持续偏紧向短期相对过剩转变。不过，本次危机也为优化能源结构、加快产业升级、促进清洁高效能源发展提供了条件。

　　“面对金融危机，中国需要把危机变成机遇，加大能源结构调整力度，淘汰落后生产能力，加大能源企业的整合重组，建设现代、高效、稳定的能源工业体系。”张国宝说。

　　淘汰传统能源落后产能

　　在加快大型、清洁高效能源项目建设的同时，据本报记者了解，2009年，国家将继续对传统煤电项目实施“上大压小”计划。

　　其中，电力方面将继续关停小火电机组。相关数据显示，“十一五”期间，我国政府计划关停5000万千瓦左右规模的小火电机组。到今年10月份，小火电机组已经累计关停3210万千瓦。其中2006年关停314万千瓦，2007年关停1438万千瓦，2008年1到10月份关停了1458万千瓦。

　　2009年，国家计划关停1300万千瓦。国家发改委还在考虑将关停的范围扩大到10万千瓦，对12.5万千瓦和20万千瓦的老旧机组，如果有可能也将关闭。

　　据测算，这些小火电机组关停以后，所需的电量由大机组代发，每年可节约燃煤4000万吨，减少二氧化硫排放68万吨，减少二氧化碳排放6500万吨。

　　而对于目前占全国煤炭产量40%的1.4万个小煤矿，国家将继续以资源整合为主要手段，引导大型企业实施兼并重组，乃至跨行业重组，同时鼓励煤、电、陆、港、化工、电解铝等相关产业联营和一体化发展，提高国家对能源的控制力和影响力。

　　在牛犁看来，上述举措显然有利于节能减排。他指出，小火电机组普遍存在规模小、成本高、污染严重的问题，在节能减排的政策取向下必须加以淘汰。

　　中国电力企业联合会最新数据显示，1-11月份，全国全社会用电量31530.89亿千瓦时，同比增长6.67%，延续了数月以来不断下行的趋势。电力供求形势发生显著变化的情况下，给加大“上大压小”力度提供了更大空间。

　　韩晓平则认为，年初的冰雪灾害提醒人们，从电力安全和电力结构角度来看，合理的配置应该是大中小不同类型火电机组的按一定比例配置，其中一部分可作为备份负荷存在，而单纯炸掉小火电机组的方法，反而是对资源的浪费。

来源: 21世纪经济报道　　作者: 吴宇