北京市发改委日前发布了《北京市“十一五”时期电力发展规划》(以下简称《规划》)，这是继《北京市城市发展总体规划》之后的又一个专项发展规划。北京市能源与经济运行调节工作领导小组办公室副主任刘印春在对《规划》进行解读时表示，《规划》充分体现了电力发展与资源环境相协调的理念。按照《规划》要求，“十一五”期间，北京将加大燃气电厂以及新能源和可再生能源发电厂的建设。与2005年底相比，“十一五”期末燃煤电厂发电装机比例将降低到43％左右，新能源和可再生能源电厂发电装机比例提高到6％左右。

　　新能源发电比例增大

　　在“十五”期间，受地区资源限制及环保要求，北京市范围内不宜大量建设电厂。因此，北京电网2/3的电力由区域外供给，外送电比例较高，是典型的受端电网。2001～2005年期间，北京市电力需求以年平均增长率9.3％的速度在增长。刘印春指出，按照《规划》测算，“十一五”期间，北京用电量年平均增长率将达到5.6％～7.5％。而目前普遍存在的电能综合利用率不高、用电浪费严重的现象成为摆在电力供应面前的一个突出问题。

　　在“十一五”期间，降低燃煤发电比例，提高清洁能源的使用效率，以此来调整和优化电源结构成为《规划》最大的亮点。据刘印春介绍说，“十一五”期间，北京市将规划建设第三热电厂、太阳宫热电厂、电子城热电厂、亦庄热电厂和二热郑常庄热电厂5座燃气电厂。在新能源和可再生能源方面，“十一五”期间，北京将建设延庆风电、畜禽养殖场沼气发电、垃圾填埋场回收发电、垃圾焚烧发电、固体生物质发电和小水电改造。值得一提的是，按照《规划》要求，到2010年，北京市发电的各类装机比重中，天然气比重由2005年的所占比重为零增至28.22％。

　　据了解，这5座燃气电厂和一定数量的新能源电厂将新增发电装机容量2260兆瓦，新增发电能力2100兆瓦。到2010年，北京地区发电装机容量将达到6816兆瓦，发电能力将超过5500兆瓦。到2010年，本地发电装机容量达到6555兆瓦，基本保持了本地电源发电比例保持在1/3左右、外送电力比例保持在2/3左右这一电力供需关系。

　　资源环境压力促进电力结构调整

　　天然气比重由2005年的所占比重为零增至28.22％，新能源和可再生能源比例力争达到6％，这一组装机比例的调整与北京的自然资源禀赋也不无关系。刘印春分析说，按照目前北京市电力发展状况，发电需要水、煤、气等作为资源保障，而北京是资源匮乏型城市，主要能源严重依赖外部，“十五”期末本地自供能源仅占能源消费总量的6％，且这一现状近期难以改变。

　　在水资源方面，北京是严重缺水的城市，所以必须控制建设电厂这种耗水量大的项目，或者考虑利用污水处理厂的中水作为电厂的水源。因此，2010年水电所占比例将从2005年底的5.01％下降至3.43％。

　　在煤炭资源方面，未来一段时间内，北京地区发电用煤虽能够得到保证，但燃煤对环境影响较大，不适于在北京建设常规燃煤电厂。

　　在天然气资源方面，我国天然气资源稀缺，且价格昂贵，发电成本高，出于长远供应安全和经济性考虑，天然气电厂不宜多建。

但为满足调峰供热和安全需要，《规划》建议采取“总量控制、适度发展”的原则建设一定数量的燃气电厂。预计2010年北京天然气供给总量在70亿立方米，参照发达国家发电用气一般占天然气使用总量30％左右的经验，北京发电用气应该控制在20亿立方米左右。
　　而新能源和可再生能源发电技术虽然有着广泛的应用前景，但未来一段时间内新能源和可再生能源发电无论从经济成本、技术水平还是总量规模等方面还无法满足北京地区用电需求的增长。

　　一方面是资源禀赋带来的限制，而另一方面，环保成为电力发展无法逾越的一个刚性指标。按照《规划》要求，到“十一五”期末，万元GDP电耗控制在778千瓦时以下，较2005年降低7.05％。发电厂及输变电工程污染物排放全面达标；新建工程环境影响评价率达到100％；主要燃煤电厂安装除尘及脱硫脱氮装置，除尘效率达到99.99％以上，燃气电厂氮氧化物的排放浓度控制在25ppm以下。

　　合力打造环保高压态势

　　在“十一五”期间，北京市要在优化结构、提高效益和降低资源消耗的基础上，完成地区生产总值年均增长9％的目标，这就需要举全力保障污染物排放指标的全面落实。

　　根据城市总体规划，北京市将采取有力措施控制污染物排放总量，显著改善大气环境质量。在电源建设上，按照北京市2002年《锅炉污染物综合排放标准》规定，控制北京范围内常规化石燃料电厂的建设。同时，加大产业和产品结构调整力度，提高第三产业比重，淘汰高能耗产业和落后工业。

　　据了解，北京市大力发展新能源与可再生能源发电技术，适度增加燃气电厂的发电装机容量并同期安装脱氮装置；2008年前北京境内现有主要燃煤电厂加装脱硫脱氮装置，污染物排放浓度达到规定要求。而电力建设项目必须满足电磁辐射环境评价规定，同时要符合文物保护、城市景观等方面的要求，与环境协调发展。

　　刘印春强调说，按照要求，发电企业要加强在线监测和内部管理，确保污染排放水平符合国家标准；电网企业逐步有针对性地对变电站开展电场、磁场和噪声综合防治工作。“十一五”期间，对奥运场馆周边等重点地区和主要街道，随城市道路建设和改造，因地制宜，逐步实施电力架空线入地改造，并在城市中心区和已确定的规划建筑用地以及重要风景名胜区，随市政道路先期建设电力沟道，预留未来电缆敷设空间。

来源：中国环境报　作者：刘晓星