位于济南工业北路的济南钢铁公司，正在成为为数不多的循环经济孤岛之一。

　　在3月18日举行的中国发展高层论坛上，有官员表示，如果全国的钢铁公司都像济钢一样增产不增能耗，形势就不一样了。

　　在今年全国“两会”期间，济钢总经理、全国人大代表李长顺向相关部门汇报了其增产而不增加能耗、污染的情况，得到国家发改委、国家环保总局等部门的肯定。

　　但全国并非一盘棋。

　　3月18日，中国电力企业联合会发布信息称，2007年前1-2月，全国用电量大幅增长约20％。其中冶金、采矿业、建筑等高耗能行业增长较快。中国电力企业联合会秘书长王永干对媒体表示，目前“高耗能产业仍然在快速发展，国家有关节能降耗的调控措施目前可能还没有完全到位”。

　　在2006年，全国单位能耗下降4％、主要污染物排放下降2％的目标没有实现。记者从国家发改委获悉，考虑到节能降耗措施难以一步到位，国家发改委将不再每年考核节能降耗指标，而是要在“十一五”末(2010年)算“总账”。

　　不过，国家发改委已经预备出台新的更加严厉的产业等调控措施，力图加快节能降耗目标实现的步伐。

　　高耗能行业反弹

　　今年头1-2月，全国用电量出现明显的反常现象。这与高耗能行业的反弹有直接关系。

　　以往，每年头两个月由于逢春节期间，重化工业一般开工不足，用电不会增加很快。但是今年的情况反常。

　　今年前两个月全国用电量同比增长了20％，超过2006年全年全社会用电量同比14％的增幅，重工业15％的增幅水平，也超过2007年全年全社会用电量约为12.5%的预计增幅。

　　从行业看，冶金、采矿业用电量增长幅度高达50%左右。其他高耗能行业，如有色、建筑等均快速增长。在一些省份，重工业用电量在全部用电量中的比重甚至超过80%。

　　高耗能、高污染行业的用电量反弹，与这些行业投资过快有关，而背后的体制因素在于一些政策不到位。

　　中国电力企业联合会统计信息部主任薛静认为，2006年9月出台的完善差别电价政策，尽管对高耗能、高污染产业盲目发展的势头有部分抑制，但在实际执行中仍存问题。

　　主要是政策实施主体、监管主体仍然不够明确，没有对各地方政府经济发展、电网公司电量销售损失的激励和补偿机制，对自备电厂收费政策的可操作性不强，新差别电价的执行力和执行效果还有待检验。

　　同时，有专业人士分析指出，由于中国的资源价格成本比较低，导致企业的资本回报率较高，地方政府鼓励发展工业，特别是重化工业，因为税收更快，政绩更大。

　　清华大学经管学院教授白重恩指出，整个投资领域的资本回报率几年来一直在10％左右，最近几年也没有下降的趋势，同时由于服务业的税收比较低，地方政府发展第三产业的热情不如第二产业。

　　而另有解释认为，我国资源能源价格偏低，也导致国际高耗能、高污染的低产能大量转向中国。比如消耗能源资源较多的造船业，近几年出现韩国、日本企业将造船装件分段在中国制造后，运回国内进行总装的趋势。对此，国家发改委主任马凯指出，随着大量的“中国制造”走向世界，中国也直接或间接的出口了大量能源资源。

　　今年出台8项措施降耗减排

　　国家发改委副主任解振华在3月15日指出，今年将出台8项措施推动节能减排。其中涉及到进一步提高行业标准，加大落后产能的淘汰力度等综合性措施。涉及行业包括火电、钢铁、水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等。

　　此外，涉及9个行业的调控政策也在加紧制定。在3月18日的中国发展高层论坛上，国家发改委副主任张国宝表示，国家发改委正在着手制定铜、煤化工、燃料乙醇、化肥、轮胎、稀土、黄金、造纸、医药等行业的指导意见。

　　在这些规划和政策中都体现了提高行业准入标准，淘汰高耗能的落后产能。具体的标准将涉及环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等准入门槛的约束，加快产能过剩行业的调整。

　　张国宝透露，出口政策也将调整，以遏制高耗能原材料的出口，比如大部分钢材品种的出口退税率降到零。

　　除上述措施之外，全国人大正在抓紧出台《节约能源法》(修订)和《循环经济法》，国家发改委也在组织制定16个高耗能产品能耗限额强制性国家标准等，加快体制改革，以及价格形成机制改革，以节能降耗为目标，最终形成循环经济体系，确保“十一五”规划的单位能耗下降20％、主要污染物下降10％的指标完成。

　　不过上述努力不会一蹴而就。考虑到节能减排取决于多种因素，见效需要一个过程的因素，国家发改委已经不再提出节能减排年度指标，今年的政府工作报告也不再提具体的年度计划，但这并不意味着节能减排的工作力度弱化。

　　马凯在全国“两会”期间对媒体强调，节能减排的决心不变、目标不变、责任不变，“5年算总账”。

来源：21世纪经济报道